日前,廣東省出臺(tái)《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》,至此,已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個(gè)省市出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案,發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

　　省級(jí)國(guó)資國(guó)企改革方案相繼出臺(tái)

　　在已出臺(tái)改革方案的16個(gè)省市中,有一半的省市明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。如重慶提出通過(guò)促進(jìn)股權(quán)多元化,推動(dòng)國(guó)有資本與其他社會(huì)各類資本融合發(fā)展,改制上市,改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司以及加大重大項(xiàng)目投資開(kāi)放力度五種方式,在3－5年內(nèi)將三分之二的國(guó)企發(fā)展成混合所有制。

　　廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70％,江西提出5年左右使70％左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60％左右。上海則提出,除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的,其余企業(yè)在3－5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　在國(guó)有資本證券化率方面,超過(guò)一半的省市提出了數(shù)量目標(biāo):重慶計(jì)劃用3－5年左右推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市,80％以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化；湖北提出到2020年力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50％；湖南提出到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到80％左右；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20％上升到60％。

　　除了上述省市之外,安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《2014年深化全省國(guó)資國(guó)企改革的安排意見(jiàn)》,陜西省政府常務(wù)會(huì)議也審議并原則通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,也對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出安排。

　　發(fā)展混合所有制必須程序合規(guī)

　　與此同時(shí),8月21日,廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理,檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前,廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷,非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬(wàn)元,被提起公訴……

　　頻頻曝光的國(guó)資流失大案讓人擔(dān)憂:發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?

　　發(fā)展混合所有制是規(guī)范國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力的重要舉措。但從操作層面看,必須高度重視可能由此引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,關(guān)鍵在于要做到程序規(guī)范和合理定價(jià)。

　　發(fā)展混合所有制將涉及大量資產(chǎn)的重新組合,需要重新評(píng)估定價(jià)。對(duì)于不能進(jìn)入資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的國(guó)有資產(chǎn),如果沒(méi)有公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制,只通過(guò)談判協(xié)商,就很難形成競(jìng)價(jià),也難以判斷價(jià)格是否合理。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示,資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值�！皩�(duì)國(guó)有企業(yè)的品牌、技術(shù)、渠道、市場(chǎng)地位等無(wú)形資產(chǎn),還缺乏科學(xué)的評(píng)估方法。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下,國(guó)有資產(chǎn)容易被低估,造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失�！�

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位官員表示,在發(fā)展混合所有制過(guò)程中,程序合規(guī)是必須遵循的首要原則�！半m然不能保證遵守程序就一定不會(huì)有問(wèn)題,但不遵守程序就一定有問(wèn)題!”